E-Democracy a Novara

La crescente diffusione delle nuove tecnologie nella Pubblica Amministrazione rende necessario instaurare un rapporto sempre più diretto e collaborativo con i cittadini. Tale obiettivo è perseguibile fornendo a questi ultimi l'opportunità di essere sempre più partecipi alle decisioni e scelte pubbliche. È in questo contesto che nasce l'e-democracy.

Essere cittadini nella società dell'informazione non significa solo poter accedere ai servizi di una PAL più efficiente, capace di disegnare i propri servizi sui bisogni degli utilizzatori (e-government), ma anche poter partecipare in modo nuovo alla vita delle istituzioni politiche (e-democracy), tenendo conto della trasformazione in atto nelle relazioni fra attori pubblici e privati (governance).

Nel mondo odierno diviene necessario promuovere una società dell'informazione nella quale i benefici sociali ed economici possano essere allargati a tutti. Nasce così l'esigenza di contrastare il divario digitale con misure che favoriscano l'accesso telematico ai servizi: si potrà così ottenere il rafforzamento della partecipazione dei cittadini alla vita istituzionale, ora parte integrante del processo di innovazione che, Italia come all'estero, si sta sviluppando negli ultimi anni.

La diffusione dei progetti di e-democracy in Italia nasce con la pubblicazione del Avviso Nazionale per la Selezione di Progetti per lo Sviluppo della Cittadinanza Digitale (e-democracy)” sulla Gazzetta Ufficiale del 13 Aprile 2004.
L'Avviso prevedeva il co-finanziamento (fino ad un massimo del 50%) per quei progetti nei quali:

• l'analisi del contesto organizzativo, sociale e culturale era stata effettuata in maniera adeguata;
• era previsto l'utilizzo di tecnologie in grado di fornire alta accessibilità ed usabilità per tutte le tipologie di utenti ed il coinvolgimento dei decisori pubblici risultava effettivo;
• era prevista una valutazione dei risultati ottenuti.

Sono 129 i progetti presentati. Rispondono all'avviso tutte le Regioni, con coinvolte 48 Province, 639 Comuni (dei quali la maggior parte contano meno di 5000 abitanti) e 83 Comunità Montane. Il CNIPA, Centro Nazionale per Informatica nella Pubblica Amministrazione, dopo aver effettuato una valutazione utilizzando i parametri precedentemente illustrati, ha scelto 57 progetti per i quali il Ministrato stanzierà un co-finanziamento totale di 9,5 milioni di euro. Nel Piemonte sono stati selezionati 5 progetti da co-finanziare, tra questi anche il progetto presentato dal Comune di Novara.

Il progetto presentato dal Comune di Novara, in collaborazione con il Comune di Andria (BA), è stato denominato Geo.Civit@s e prevede la soluzione di alcune problematiche legate alla precondizioni della partecipazione dei cittadini alla società dell'informazione. Gli obiettivi del progetto sono:

• colmare il divario digitale tra la popolazione;
• integrare banche dati dai contenuti affidabili alle quali sarà favorito l'accesso;
• favorire sinergie tra i diversi uffici delle PAL.

Le tempistiche previste prevedono uno sviluppo del progetto in 2 anni e 4 mesi, suddivisi in 3 macro-fasi:

• progettazione (3 mesi), nella quale sarà analizzato il contesto di riferimento e saranno gettate le basi per l'implementazione della Banca Dati Unificata;
• realizzazione (10 mesi), nella quale verrà costituita la Banca Dati, sarà implementato un Sistema Informativo Territoriale di tipologia GIS e verrà predisposta la strumentazione per l'estensione d'accesso al SIT a tutti gli attori interessati;
• esercizio (14 mesi), nel quale le funzionalità elaborate verranno promosse e ne verrà valutato l'utilizzo.

La partecipazione on-line dei cittadini è spesso negativamente condizionata dalla scarsa diffusione dell'accesso telematico. Il coinvolgimento dei cittadini dovrà avvenire a 3 livelli:

• informazione;
• consultazione;
• partecipazione attiva.

È essenziale, affinché che si raggiunga il più alto livello di coinvolgimento dei cittadini, approfondire la conoscenza del territorio su cui lavora. Per questo motivo, parafrasando Cartesio, le due Amministrazioni coinvolte fanno proprio lo slogan: Conosco Ergo Amministro; per questa ragione la stesura del progetto vero e proprio è stata preceduta da una profonda fase d'analisi delle situazioni territoriali, sociali e culturali delle Città di Novara e di Andria.

Le tecnologie si differenziano a seconda del livello di interazione con gli utenti dei servizi che esse offrono:

• livello informazione » sistema automatizzato per la gestione di Banche Dati (DBMS);
• livello consultazione » Sistema Informativo Territoriale in grado di collocare sul territorio tutte le informazioni ad esso riferibili (GIS/SIT e WEBGIS);
• livello partecipazione attiva o dialogo con i cittadini » servizio che consenta di accedere via web al SIT (Sistema Informativo Geografico) e di partecipare alla formazione dei dati in esso contenuti (esempio: il cittadino potrebbe avere la possibilità di evidenziare, sul portale del Comune, dove, quando e quale problema sta insorgendo in un determinato punto della città).

L'obiettivo di rilevante importanza che si intende raggiungere con questo (così come negli altri) progetto di e-democracy è rendere accessibile a chiunque gli strumenti tecnici attraverso i quali fornire il proprio contributo alla società dell'informazione:

• per utenti disabili: previste soluzioni hardware apposite (con mouse e tastiere predisposti) che saranno collocati in sedi prive di barriere architettoniche;
• per soggetti tecnologicamente svantaggiati: previste soluzioni specifiche di collegamento al web server del Comune con linea a bassa velocità.

Modalità attraverso le quali sarà possibile la partecipazione ed il coinvolgimento di cittadini ed interlocutori:

• forum di raccolta delle informazioni utili, alle più rilevanti di queste verrà data risposta (rendendo, però, il più trasparente possibile le ragioni di scelta di delle comunicazioni a cui è stata data risposta);
• verbali sintetici redatti dai i decisori, nei quali saranno rese disponibili tutte le informazioni concernenti le politiche ambientali oggetto di discussione;
• sistema GIS che consentirà di visualizzare il territorio e le problematiche relative ad ogni suo punto;
• lista delle faq a cui decisori dovranno far fronte;
• form su web per la raccolta di informazioni circa il gradimento della specifica soluzione adottata.

Dal punto di vista tecnologico:

• realizzazione e completamento del cablaggio in fibra ottica delle sedi amministrative comunali.
• acquisizione, normalizzazione e validazione delle principali banche dati comunali mediante sistemi SIT/GIS (sia il Comune di Novara che quello di Andria utilizzeranno sistemi di gestione delle banche dati già a disposizione delle loro amministrazioni).
• predisposizione di strumenti di partecipazione ed interazione tra Comune e cittadino attraverso il web e mediante sportelli appositamente predisposti.

I cittadini saranno invitati a partecipare alle scelte politiche in merito:

• alla fiscalità locale;
• alle scelte di trasformazione urbanistica;
• alla redazione dei piani del verde pubblico mediante segnalazioni dirette di necessità di manutenzione ordinaria e straordinaria sul verde esistente e segnalazioni di rimozione di ostacoli alla viabilità (copertura segnali, semafori...);
• alla redazione del piano del traffico, del commercio e di ogni altro strumento di pianificazione politico-amministrativa.

La consultazione, e la conseguente partecipazione attiva, dei cittadini sarà fruibile, oltre che via web, anche mediante sportelli appositamente predisposti presso le sedi del partenariato (associazioni professionali e di categoria), del comune e delle aziende municipalizzate e mediante totem (chioschi), strumenti solidi ed affidabili che saranno a disposizione dell'intera cittadinanza.

Il progetto prevede anche un'adeguata promozione dello stesso ai cittadini tramite sia gli strumenti più tradizionali (poster, quotidiani locali...) sia quelli innovativi (come email, newsletter, sito web...), verrà, inoltre, data alta visibilità al progetto all'interno di locali di istituzioni ed associazioni coinvolte e nei loro siti web.

Relativamente ai dati Italiani:
www.crcitalia.it

Relativamente al progetto Geo.Civit@s
www.comune.novara.it
www.novaragov.it
www.comune.andria.ba.it